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電力體制改革的法治化路徑分析
點擊次數(shù):1173 更新時間:2018-06-02
電力體制改革的法治化路徑分析
經(jīng)驗表明,“先立法、后改革”的路徑是電力改革成功的重要保障。自1996 年4 月1 日起實施的《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)至今已將近二十年,部分規(guī)定與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變化的實踐相脫離,亟需對其進行修改,以適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。今年4月24日,全國人大審議通過了修改《電力法》等六部法律的決定,其中在《電力法》修訂中,刪除了原第25條第3款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,方可營業(yè)”。這被學(xué)者們普遍認為僅僅“開了個頭”,接下來還會有很多內(nèi)容需要修改,其進程也將加快。在實踐中,一些改革舉措缺少法律依據(jù),甚至出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)中的有關(guān)條款相矛盾的現(xiàn)象。例如,大用戶直接購電改革就缺少相關(guān)法律依據(jù),因為其違反了公平交易的基本原則;而就目前的電價形成機制和電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營而言,主要法律依據(jù)在于《電力法》中對供電營業(yè)區(qū)許可制度和供電營業(yè)專營制度的一系列規(guī)定,因此未來要實現(xiàn)讓市場機制決定電力價格、電價引導(dǎo)投資和消費制度,建立電網(wǎng)無歧視、放開接入制度,達到節(jié)能、低碳的目標等,均需修訂原有的法律法規(guī)。
一、“先照后證”模式將使更多配售電主體進入電力市場
《供電營業(yè)許可證》是指供電營業(yè)機構(gòu)在經(jīng)電力管理部門批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電的合法許可憑證,這一制度自1996年《電力法》開始施行。在《電力法》修訂之前,供電企業(yè)在取得營業(yè)許可之前,需要向當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T提交申請,并準備包括供電企業(yè)的基本情況、供電區(qū)域地理平面圖、電源容量及分布圖、售電價格及其依據(jù)等多項材料。在獲得了《供電營業(yè)許可證》之后,向工商部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,才能夠營業(yè)。未按照規(guī)定取得《供電營業(yè)許可證》,從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)的,電力主管部門將沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款。這樣的“門檻”使得只有少數(shù)企業(yè)能夠從事電力經(jīng)營。
新修訂的《電力法》刪除了此條規(guī)定,放開售配電側(cè),將《供電營業(yè)許可證》的審批后移,鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù),逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù);逐步放開售電側(cè),構(gòu)建多元化的售電主體,有意開展配售電業(yè)務(wù)的市場主體,可以先向工商部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,然后再申請《供電營業(yè)許可證》,可有助于企業(yè)在初期集中精力開展業(yè)務(wù),也為電力增量進入已經(jīng)劃分好的供電營業(yè)區(qū)域,提供了更為開放的條件。值得注意的是,本次《電力法》修改的內(nèi)容,并不是取消了《供電營業(yè)許可證》的核準,只是將工商登記前置審批事項改為后置審批,從對電力行業(yè)的影響來看,此次修改僅僅使售電主體入市門檻降低,為進一步推進售電側(cè)改革打下法理基礎(chǔ),后續(xù)修法仍有很大空間。
二、單一供電營業(yè)機構(gòu)不利于多元化的發(fā)電主體接入(略)
(詳見《電力決策與輿情參考》第28期)